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新疆严查利用行政许可权谋私

作者:来源:新疆日报 发布时间:2017年09月06日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

尽管历经近10年大幅简化行政审批的事项和手续,“手续难办”依然是不少老百姓的直观感受。对此,自治区日前出台《关于进一步规范行政许可行为的通知》,明确不得擅自增加许可事项、建立动态评估适时停止、落实责任追究制等,并特别强调严查利用行政许可权谋私。

 《通知》说,自治区党委书记张春贤近日对此作出重要批示:“各部门均不得擅自增加任何审批许可事项,而要把精力放在减少审批许可事项上。”自治区主席努尔·白克力也作出批示:“春贤书记批示非常重要,且针对性很强,政府及各部门必须不折不扣地落实。”

 “对于行政许可首先是控制新增设,其次是调整现有数量,重点在于规范实施行为,这是自治区针对行政许可行为的规范首次下发文件。”参与起草《通知》的自治区人民政府法制办公室经济法规处处长周勤介绍说。

 《通知》规定,实施行政许可必须于法有据,并经本级政府确认、向社会公告后方可实施。否则,不得以任何理由擅自实施行政许可。

 行政许可应当建立动态评估,4个原则确定调整或停止执行:凡能够由管理相对人自主决定的事项,能够通过市场竞争机制有效调节的事项,能够由行业组织或者中介机构自律管理的事项,能够采用事后监管等其他行政管理方式解决的事项。

 各实施行政许可的机关应建立常态化、长效性监督机制,重点对已取消和调整的行政许可事项是否落实到位,保留的行政许可事项是否严格规范,收费依据、标准和程序是否公开等情况进行监督检查,防止和纠正行政许可取消、调整后出现监管“缺位”或者“不到位”的情况。

在对行政许可行为的监督上,《通知》明确规定,对违法设定和违法实施行政许可,特别是利用行政许可权谋私的,要严厉查处。

 “《行政许可法》解决了许可权的设定权、许可原则、范围、程序、期限以及特殊许可事项的听证、招标、鉴定程序等,可以说顶层制度设计比较完备,问题的关键在于是否依法行政,是否监督到位。”周勤说。

据了解,承担监督职能包括各级政府法制工作机构和行政监察、审计、财政、价格行政主管部门,都应当依法在其各自职责范围内,对行政机关实施行政许可行为进行监督。此外,实施行政许可的机关及其上一级主管机关也应当自查、督察。   周勤说,实施行政许可责任追究的首要原则是“谁许可、谁负责”,“这个部门发了许可证,就意味着今后一旦出现问题,发证机关也要承担相应责任。一要杜绝乱设许可乱发证,二要解决有权无责。”

“应该说,经过多年改革,我国的行政审批事项和手续都已经大幅简化,但审批数量还是太多。对新疆来说,新一轮援疆带来一批项目,在这样的背景下做进一步规范,不仅回应了公众期待,也具有现实意义。”新疆社会科学院助理研究员杨富强说。

专家认为,加快发展说到底还是要促项目,把经济搞上去。公平、有序的市场环境,廉洁、勤政、务实、高效的政府是吸引更多更好的企业、促进项目落地的关键。因此,也亟待从政府层面深化改革,创新审批机制、优化审批流程,改善政务环境,提高行政审批效率,从而推动项目建设提速。

部门利益将是规范行政许可行为的主要阻力。“无论是清理取消审批项目,还是对保留的审批项目进行监督,以及对行政许可行为实施限制,都是以约束政府权力为目标的,都将影响到掌握行政审批权的部门利益。”杨富强提出,监督部门应该高度警惕一些部门在实施行政许可事项时,分解、肢解法定行政许可种类,以确保其部门利益“失之东隅,收之桑榆”的现象。