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【扩大会工作报告】坚定信心-抢抓机遇-狠抓落实为建设平安和谐美丽幸福青河而努力奋斗

2017年1月7日中共青河县十二届二次全委(扩大)会工作报告

作者:来源:电子政务管理办公室 发布时间:2017年01月10日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

同志们:

这次扩大会议的主要任务是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和地委扩大会议精神,总结2016年的工作,分析当前面临的形势,安排部署2017年各项任务,表彰奖励在脱贫攻坚、抗击“6.18”洪灾、雪灾中涌现出的先进集体和先进个人,动员全县各级党政和广大党员干部群众坚定信心,抢抓机遇,狠抓落实,为建设平安和谐美丽幸福青河而努力奋斗。

一、统一思想,深入学习贯彻中央、自治区党委系列会议和地委扩大会议精神

习近平总书记的系列重要讲话,特别是第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话,科学分析新疆形势,深刻阐述了新疆工作一系列重大理论和实践问题,确定了我们党在新形势下的治疆方略,明确了社会稳定和长治久安这一总目标,为我们做好工作提供了根本遵循。自治区党委“8·30”“9·17”维稳工作会,全面部署了维护社会稳定和长治久安总目标的工作举措,自治区第九次党代会和经济工作会议,深入分析了区内外形势,提出了“树牢一个总目标、贯彻一条生命线、把握两个关键点、健全一套机制、做到四个努力实现、开创一个好局面”的基本要求,确立了社会大局和谐稳定、贫困人口如期脱贫、生态环境持续良好的奋斗目标,描绘了建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的美好蓝图,具有划时代和里程碑意义,为我们做好当前和今后一个时期的社会稳定和经济工作提供了科学指南。1月3日,地委召开了扩大会议,会议紧紧围绕中央和自治区党委经济工作会议精神,综合分析研判了地区经济发展形势,提出了按照稳中求进总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,大力发展实体经济,集中精力保稳定、促发展、抓开放、调结构、惠民生、防风险,综合放大生态、地缘、资源、人文“四大优势”,着力构建生态、进出口加工和矿产资源深加工“三大产业体系”,以基础设施大建设为突破,着力构建公路、铁路、航空、口岸、电网、油气管道“六大通道”,坚定不移地走绿色可持续发展道路。我们要按照地委的明确要求,理清目标任务,抓住关键所在,增强加快发展的主动性、自觉性。

学习好、贯彻好、落实好中央、自治区党委和地委的会议精神,是摆在各级各部门和党员领导干部面前的一项重要政治任务。各级各部门尤其是党员领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,要以上率下,认真地学、反复地学,吃透精神,把握内涵,深刻理解把握习近平总书记一系列新思想新理念新观点新论断,准确把握自治区党委关于维护社会稳定和长治久安的总体要求,认真领会地委提出的稳定和发展工作努力走在全疆前列的更高目标定位,积极适应新形势、主动应对新变化、认真把握新机遇,坚定坚决地把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央要求上来,统一到自治区党委和地委的工作部署上来,不折不扣地抓好各项决策部署的贯彻落实。

二、2016年工作总结

2016年,是青河县发展历程中极不平凡的一年,也是脱贫攻坚群众得实惠最多的一年。一年来,在地委的坚强领导下,全县各级党组织齐心协力、团结协作,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“脱贫攻坚年、创新创业年、项目建设年、招商引资年”为抓手,拼搏奋进、扎实工作,众志成城战胜了特大洪涝、暴雪等自然灾害带来的不利影响,带领各族干部群众践行“爱国兴边、感恩互助、勤劳朴实、团结开放”的青河精神,团结一致保稳定、促和谐,夜以继日抓脱贫、惠民生,埋头苦干破难题、谋发展,蹄急步稳划改革、促开放,脱贫攻坚顺利通过自治区第三方验收,优秀平安县创建通过自治区验收;各项经济指标均超额完成目标任务,实现了“十三五”良好开局,谱写了平安和谐美丽幸福青河的新篇章。

——社会大局保持稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务,从严落实维稳各项实招硬招,确保了“大事不出、小事也不出”。大党建统领维稳工作格局已形成,警地联建联创、“五位一体三包三联”工作机制在全地区得到了推广,基层维稳基础更加牢固。“一体化联合作战平台”、便民警务站、哈里恒检查站等维稳基础设施投入使用,对危安人员进行了有效堵截。人员密集场所和重点要害部位实现了全封闭式管理,县城区域视频监控实现全覆盖,社会面管控网更加严密,群众的安全感和满意度不断提高。结合脱贫攻坚实施政法部门包联乡镇化解矛盾,成立了多元化矛盾调解中心,创新开展信访“五线工作法”,一批信访积案得到有效化解。“六位一体”边境管控机制得到强化,启动边境铁丝网、电子监控设施建设,边境巡逻常态化,连续多年实现人畜“零越界”。成立了7个寺管会,30名住村管寺人员到岗到位,宗教事务管理能力不断提升。意识形态领域安全可控。民族团结“一家亲”活动成效显著,民族团结典范不断涌现,各民族交往交流交融的良好氛围日益浓厚。依法治县进程加快,各族干部群众学法用法的观念进一步加强。安全生产形势稳定,无重大安全事故发生。青河县被评为“全国县级防震减灾先进单位”。

——脱贫攻坚不辱使命。作为脱贫摘帽县,我们不等不靠,变压力为动力,化挑战为机遇,举全县之力,集全县之智,以军令状的形式,层层传导压力、分解任务,咬定目标、苦干实干,采取超常规举措,取得了骄人的成绩。坚持资金保障先行,创新金融扶贫机制,在全疆率先设立1000万元担保基金,1:10放大解决脱贫攻坚产业发展贷款问题;投入资金12.02亿元,启动脱贫攻坚项目184项,全县所有贫困村的水、电、路、通讯、医疗、教育、文化等公共服务设施全部完工并投入使用,1258户易地搬迁户从简陋的毡房、土坯房一步迈入到水电路气暖、教育卫生等一应俱全的现代文明新型小城镇,享受着现代文明生活,喜悦心情溢于言表。坚持产业带动,落实产业发展政策,大力发展庭院经济、特色种养殖、特色手工制作、开办小商店、农家乐等到村入户项目,使群众足不出户实现增收。坚持群众主体、部门联动、社会参与、整体推进协同攻坚机制,通过教育宣传、示范引领,广大贫困群众盼增收、想致富的愿望十分强烈,主动脱贫的信心和斗志更加昂扬;中央、自治区、地区、全县各企事业单位积极认领扶贫任务,在项目、资金、就业等方面给予了大力支持和帮助,充分体现了社会主义制度的优越性,感受到了祖国大家庭的温暖

——经济发展态势良好。预计完成生产总值16.05亿元,同比增长10%;公共财政预算收入2.12亿元,增长6%;财政支出18.3亿元,增长41%;固定资产投资18.1亿元,增长20%;规模以上工业增加值2.01亿元,增长12.2%;招商引资到位资金15.54亿元,增长11%;农牧民人均纯收入9258,增长12.2%。

——发展动力更加强劲。坚持转方式、调结构,坚定不移地走绿色可持续发展道路。农牧业综合生产能力不断增强。完成农作物总播面积29.23万亩,高度重视粮食安全,稳定小麦种植面积12万亩,收购小麦2.5万吨。完成节水灌溉1.6万亩,新建2.6万吨粮仓1座,标准化养殖小区4个,棚圈、接羔圈905座,机械化药浴池10座,有机农业综合试验站1座,钢架桥6座,制定了32项强农惠农政策,累计补贴资金6500万元,农牧业基础地位更加巩固。种植饲草作物7.5万亩,新建饲草料加工交易市场1座、草料棚12座、5000立方米青贮窖1座,完成奶牛保险1.2万头,喀英德布拉克水库大坝、阿魏灌区和查干郭勒乡防洪及排水工程建设完工,农牧业防风险能力不断增强。沙棘种植面积保持在10万亩,收获马铃薯原种6000吨,生产微型薯1000万粒,制作各类菌袋120万袋,生产鲜菇225吨;引进各类良种畜1万余头只,实现冬羔生产4万只,牲畜出栏16.3万头(只);成功引进了坤元太和、傻小子炒货等涉农企业,全县农业产业化企业已达82家,农牧业提质增效明显加强。与华凌农贸市场、深圳壹号食尚公司签订了活羊销售协议,初步实现了草原畜牧业优质优价;建成全疆最大的沙棘良种苗木繁育基地,沙棘饮料、沙棘保健品、沙棘茶等全产业链立体式开发初步形成,全县农业产业化发展基础进一步增强。以旅游业为重点的现代服务业起势发力,完成旅游基础设施投入2.2亿元,打通了县城与可可托海5A景区的旅游连通道路,边境旅游试验区申报工作进展顺利。成功举办了跨境游、跟牧游、三道海子旅游文化季等活动,全县旅游业持续升温,青河知名度不断提高。全年接待游客40万人次,实现旅游收入1.6亿元,分别增长29%、15%。成功申创国家级电子商务进农村综合示范县,建成农村综合服务站23个,全疆首家农村淘宝3.0模式开通运营,已开办网店24家,帮助农牧民减支增收达30余万元。新型工业化建设稳步推进落实稳增长各项措施,有利促进工业经济企稳回升,青钢生产带钢18万吨,哈腊苏铜矿湿法厂生产稳定,精煤、驴乳制品、沙棘产品畅销市场,25万千瓦风电指标竞选顺利完成。

——改革开放水平不断提升。全面推进重点领域改革,将134项工商登记前置审批事项改为后置审批,梳理取消行政审批事项9项,公布行政部门权责清单,“营改增”改革稳步推进,不动产登记局挂牌成立,颁发“五证合一、一照一码”营业执照76份。狠抓对外开放工作,口岸基础设施不断完善,通关环境进一步优化,边民互市贸易市场通过验收,边境经济合作区申创得到商务部支持,塔克什肯口岸成功列入中蒙俄经济走廊西通道重要节点,涉及长远发展的铁路、高速公路项目前期进展顺利。

——人民生活显著改善。公共财政用于民生支出达84%,各族群众得到了更多实惠。大力开展“创新创业年”活动,制定出台了挣1000100的转移就业激励政策,转移8180人,创收2560万元,稳定就业岗位818个,一批“职业牧工、产业职工”正在逐步涌现。城乡居民住房条件切实改善,建设易地搬迁房1258套、棚户区改造750套、定居兴牧650套、安居富民500套、廉租房100套,全县近20%的各族群众当年就住进了新房。

义务教育稳步推进,大力实施“雏鹰工程”,全县1187名适龄幼儿全部就近入园,义务教育学校标准化建设以优异成绩通过地区验收。医疗卫生保障能力进一步提升,阿魏灌区卫生院、3所卫生室投入使用,全民健康体检实现100%全覆盖,县人民医院迁建工程已完成主体一层。社会保障体系不断健全,低保、养老、新农合、医疗保险等政策有效落实。S320线40公里维修项目投入使用,22个村232公里农村公路建设完工,城乡居民出行更加便捷。公共服务水平不断提高,县城污水处理厂建设完工、改造升级8个老旧小区和4条城市道路、改造既有建筑3万平方米、安装环保公厕4座,道路积雪清运实现全天候保障,城镇居民幸福感和满意度不断提升。“美丽乡村”建设全面推进,高标准实施了阿魏灌区镇区公共服务设施建设,现代化小城镇已基本形成,农村电网改造、自来水入户、文化活动场所扩建、环境连片整治等与百姓息息相关的服务设施不断完善,乡村面貌进一步改善。

——生态环境持续好转。在全地区率先推行载畜量核定试点,核减夏牧场牲畜11.5万标准羊单位。认真落实草原生态奖补机制,实现草原禁牧480万亩、草畜平衡1145万亩。积极开展人工造林和天然林抚育工程,植树造林8700亩河谷林封育8300亩、退耕还林1.3万亩、人工抚育2.5万亩,新增100名生态管护员170万亩公益林得到有效管护,森林覆盖率达20%。编制县域湿地保护建设规划,启动黑水沟生态湿地公园建设。青钢脱硫除尘设施投入使用,严惩环境违法违规行为,生态环境综合治理成效显著,全年空气质量优良天数达100%。

——对口援疆成果丰硕。黑龙江省安排援疆资金5800余万元,实施了客运站迁建、农业综合实验站建设、公路清雪设备购置等项目21项。三年来,第八批援疆干部人才倾情奉献,在资金、项目、人才等方面给予了倾力支持,累计安排资金1.82亿元,实施了109个项目,为青河各项事业发展注入了新的活力,在青河发展史上又写下了浓墨重彩的一笔。

——兵地融合发展。牢固树立县域发展“一盘棋”思想,与十师183团在脱贫攻坚、教育医疗共享、维稳戍边联动、人才培训等方面,始终坚持协调推进、融合发展。支持183团独立营加强市政建设管理、发展特色旅游,183团在“6.18”洪涝灾害和全民健康体检给予大力帮助,形成了融合发展的良好局面。

——党的建设不断加强。圆满完成县、乡、村三级换届工作,领导班子结构趋于合理。“两学一做”专题教育深入开展,各级党员领导干部整改问题1130余条。“访惠聚”工作扎实开展,各级工作队为群众办实事好事420余件。35名县级领导和1174名县直机关、企事业单位党员干部包村联户,实施精准帮扶,帮助贫困户谋思路、促增收。新建干部周转房470套、村级周转房160套,基层干部住房条件得到改善。探索“支部+”模式强集体助脱贫工作机制,惠及农牧民2000余人。狠抓廉政建设,对9个单位进行专项巡察,查找整改问题70余条;深化作风建设“三项治理”,查处脱贫领域违纪违法典型案件5起;加大纪律审查力度,受理信访举报88件,立案26件,给予党纪政纪处分26人。

总结过去一年的工作,我们经受住了严峻考验,取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得实属不易,是地委、行署坚强领导的结果,是对口援疆省市无私帮助的结果,是我们团结带领全县各级党组织和各族党员干部拼搏奋进、扎实工作的结果。特别是在脱贫攻坚、抗击洪灾、雪灾工作中,地区四套班子、地直有关部门(单位)、援疆省(市)、兄弟县(市)、183团独立营,以及社会各界给予了大力支持和帮助。在此,我代表县四套班子,向受到大会表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向广大部队官兵、公安干警、兵团干部职工,向黑龙江省援疆干部人才,向老党员、老干部,向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众和关心支持青河的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时,我们也要清醒地认识到工作中仍然存在一些需要重视和纠正的问题。部分领导干部对总目标的意识还树得不牢、对维稳的长期性、复杂性、尖锐性认识还不到位,工作中还存在麻痹大意,落实不力的现象;部分领导干部宗旨意识不强,不思进取、不敢担当;部分党委(党组)缺乏全局观念和服务意识,还存在门难进、脸难看、事难办的衙门作风;部分党员干部工作中存在棚架现象,执行力不强、工作拖拉、效率低下。对此,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。

三、2017年工作预期目标和主要任务

2017年,是落实社会稳定和长治久安总目标、全面巩固脱贫攻坚成果的重要一年,也是实现全面建成小康社会的关键之年。综合分析研判今年的发展形势,我们仍处于可以大有作为的战略机遇期。从外部环境看,国家经济长期向好的基本面没有改变。中央高度重视解决食品安全、环境恶化、人口老龄化等突出问题,围绕大力发展绿色有机农业、康养产业、旅游业、冰雪产业、信息化产业,先后密集出台了一系列政策措施,为我们推动绿色发展、加快构建现代产业体系创造了极为有利的市场和政策环境;中央积极推进“一带一路”战略,推动供给侧结构性改革,培育新产品新产业新业态,加大对中西部地区、少数民族地区的支持力度,为我们放大优势,培育新型产业、扩大对外开放提供了有力的政策支撑。自治区党委经济工作会议一个重大举措,就是把基础设施建设作为补短板的重要手段,确定固定资产投资要增长50%以上,预示着“十三五”期间新疆基础设施将进入一个大建设时期,将为我们推动经济社会发展提供难得的历史机遇。自治区将推动中哈俄蒙环阿尔泰山次区域合作、加快丝绸之路经济带核心区建设,推进与周边国家互联互通,承接国家和中东部地区产业转移,为我们扩大对外开放创造了千载难逢的重大战略机遇。从自身来看,社会大局始终保持和谐稳定,社会治理井然有序,各民族和谐相处、情同手足,各族干部群众思稳定、盼和谐、求发展的愿望强烈;工矿业实现企稳回升,有色金属、黑色金属行业触底反弹、走出低谷,必将成为拉动今后一个时期经济增长的重要支撑;绿色有机农副产品深加工、全域旅游、清洁能源等新产品、新业态正在蓬勃兴起,新的增长动力正在加快形成;通过脱贫攻坚,一批水利、交通、电力等重大基础设施、金融支撑、信息化建设等瓶颈制约不断突破。良好的发展条件、坚实的发展基础、和谐稳定的社会环境,使我县完全有条件加快发展。总的来看,今年机遇远大于挑战。我们必须切实增强实现社会稳定和长治久安总目标的坚定信心,解放思想、抢抓机遇、狠抓落实、奋勇争先,不断推动各项工作向着更高目标迈进。

2017年,全县工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,认真落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和地委扩大会各项决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚决落实“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,坚持绿色可持续发展道路,着力培育特色产业、做强园区经济、构建全域旅游、扩大对外开放,以促进各族群众持续增收为核心,不断谱写平安和谐美丽幸福青河的新篇章,确保如期全面建成小康社会。

预期目标是:完成生产总值17.98亿元,增长12%,规模以上工业增加值2.29亿元,增长14%;全社会固定资产投资27.5亿元,增长52%;公共财政预算收入2.34亿元,增长10%;进出口贸易总额1977万美元,增长15%;招商引资到位额18.65亿元,增长20%;旅游人数52万人次、实现旅游收入2.24亿元,分别增长30%、40%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%,农牧民人均纯收入增长11%。

上述目标的确定,是认真落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和地委扩大会精神,综合考虑全县已打下的发展基础和转型升级发展的现实需求确定的,体现了更高目标的工作追求,体现了自加压力、开拓奋进的进取精神。全县各级党政和广大党员干部一定要坚定发展信心,切实增强机遇意识、责任意识,解放思想、攻坚克难,努力开创各项事业发展的新局面。

为确保各项目标顺利完成,2017年重点抓好以下几方面工作。

(一)多措并举、综合施策,全力维护社会大局和谐稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以争创“全国社会治理创新示范区、全国民族团结示范区、新疆宗教和谐示范区”为契机,坚决落实维护稳定各项决策部署,下好先手棋、打好组合拳,努力实现“三个坚决防止”,确保社会大局始终保持和谐稳定。

一是不断提升维护社会稳定综合能力。牢固树立稳定压倒一切的思想,时刻绷紧反恐维稳这根弦,着力抓好九项维稳措施。一要持续开展严打专项斗争。保持严打高压态势不动摇,压实维稳责任。树立问题导向、底线思维,强化形势研判、及早解决问题,结合反恐维稳形势变化,细化完善各项维稳措施,对影响国家安全、民族团结、社会稳定的苗头和扰乱社会秩序行为,依法坚决打击。二要深入开展“访惠聚”驻村工作。“访惠聚”驻村干部要真正与群众融为一体、打成一片,细化完善驻村工作措施,抓好维护社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展群众工作、办好实事好事、巩固脱贫攻坚、落实惠民政策等工作,不断密切党群、干群关系,夯实稳定发展的社会基础。三要全面加强宗教事务教育管理服务。住村管寺管委会要认真履行教育管理服务职能,实现宗教场所、宗教活动、宗教人士教育管理和视频监控系统全覆盖,坚决制止非法宗教活动、抵御宗教极端思想渗透。完成宗教活动场所“七有”建设。培养和关爱爱国宗教人士,认真落实宗教人士医疗、养老、低保、保险等各项保障措施。对爱国宗教人士进行轮训,着力培养一支政治上靠的住、宗教上有造诣、品德上能服众,关键时起作用的爱国宗教人士。四要继续推行城镇网格化管理。充分发挥便民警务站作用,明确网格内各方力量职责,规范工作流程,切实做到“五个清除”。实现街面警力与视频巡逻有机互补、监巡对接,对要害部位加强巡逻防控。继续完善村级组织、住村工作组、村警务室“三位一体”的维稳机制,将网格化管理拓展延伸到社区、农牧区,织密城乡维稳防控网络。五要加强重点领域防控。严格落实重点场所、重点部位硬隔离封闭管理安检措施;对重点人员进行全时盯防、个案管控、动态监管,严防漏管失控。严格落实危爆物品、管制刀具等管理制度,对物流寄递行业实施收寄验视、实名登记。六要加强边境管控。落实“六位一体”边境管控机制,切实提高人防物防技防水平。抓好边境铁丝网、电子监控设施、孔道查控设施、隔离真空区、执勤点、巡逻驿站等重点基础设施建设。整合军警兵民联防联勤力量,加强边境日常管控、口岸查缉和重要隘口通道巡查封控,构建非法出入境“一个出不去,一个进不来”的钢铁长城。七要确保意识形态领域绝对安全。抓好新闻媒体宣传,弘扬主旋律,传播正能量,讲好青河故事,讲青河的发展变化,讲老百姓的好日子,讲与周边国家的对比,形成强大的宣传攻势,牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权。发挥好网信党工委作用,理直气壮的加强互联网管理,及时封堵删除各类有害信息,严厉打击网上传播宗教极端思想和暴恐音视频,落地查人、依法惩处。大力实施东风工程、新新工程,加强广播实验能力建设,开展非法电视卫星接收设备查缴专项行动,构筑地面、空中、网络“三位一体”防控体系,确保坏声音进不来、压得住,好声音传的出、效果好。八要加强情报信息工作。完善“一体化作战平台”建设,强化信息共享,形成全方位、多层次、多渠道的情报信息网,壮大群众信息员队伍,落实奖励机制,形成专兼结合、专群结合的情报信息格局,切实做到耳聪目明。九要完善社会面防控体系。完善矛盾纠纷多元化调解机制,派驻律师参与信访,推动涉法涉诉案件化解。规范信访程序,用好信访“五线工作法”。深化警地党组织联建联创、“五位一体三包三联”工作机制,夯实基层维稳基础。

二是推动民族团结进步事业创新发展。高举各民族大团结旗帜,贯彻落实习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神,深入开展民族团结宣传教育,引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想,增强“五个认同”,大力宣传民族团结好人好事,教育引导各族干部群众讲团结、树典型,打造青河民族团结进步示范品牌。创新活动载体、丰富活动内容,积极开展民族团结“九进”和“民族团结一家亲”活动,促进各民族交往交流交融。

三是深入推进法治青河建设进程。以建设法治青河为目标,大力开展“七五”普法宣传教育,突出抓好公职人员、农牧民、青少年、宗教人士、流动人口等重点对象学法用法,深化“法治六进”活动,切实增强社会各阶层群众的尊法学法用法观念,形成良好的法治氛围。全力支持司法机关依法公正行使审判权、检察权,增强司法公信力。支持各级人大依法行使职权,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,发挥工会、共青团、妇联等群众团体桥梁纽带作用,壮大爱国统一战线,巩固发展军政军民团结。

(二)坚持转方式、调结构,推动县域经济更好更快发展。坚持以市场为导向,加强供给侧结构性改革,以提高发展质量和效益为中心,推动优势产业做大做强,坚定不移地走符合青河实际的绿色可持续发展道路。

一是全面加强生态环境建设。认真落实草畜平衡制度,继续开展载畜量核定工作,减轻生态承载压力;全面落实草原生态奖补机制,实施好禁牧、草畜平衡、水源涵养区建设,提高天然草原自我修复能力。继续推进退耕还林9000亩、人工造林6000亩、荒漠林封育4.5万亩、河谷林封育1000亩等重点生态保护工程。新增生态管护员200名。加大布尔根国家级河狸自然保护区保护力度,推动生物多样性发展。持续抓好城乡环境卫生整治,打击乱采滥挖行为等7个专项治理行动,不断巩固治理成果。编制完成县域湿地保护建设规划,创建乌伦古河国家湿地公园、国家级森林公园,实施大小青河流域综合治理工程,争创国家级卫生县城、自治区级园林县城,全面提升县域整体生态环境质量。 

二是扎实推进重大基础设施建设自治区提出今年要把基础设施建设作为补短板的重要手段,投资额度将达到1.5万亿元的规模,为我们提供了难得的机遇。2017年全县计划完成固定资产投资27.5亿元,增长52%,机遇难得,但任务也很艰巨。各分管领导、各有关部门(单位),要采取超常规的举措,提前谋划、超前部署。今年计划实施重点项目34个,完成投资22亿元。交通方面,加快塔克什肯口岸—富蕴喀拉通克高速公路前期工作,力争年内开工;加快牧区公路招投标工作,争取5月全面开工建设;加快通用通勤机场选址规划报告编制工作,力争年内开工;争取富蕴—塔克什肯口岸铁路列入国家铁路“十三五”规划水利方面,配合地区做好萨尔托海水库和额河引水二期工程建;完成青河镇阿热勒乡城乡一体化安全饮水、13个村安全饮水工程;开工建设萨尔哈仁、别斯铁列克河道防洪、水毁修复应急等工程。电力方面,坚持电源电网齐头并进,完成青河—富蕴220千伏双回路建设,加快农网升级改造等电网工程建设;力促25万千瓦风电项目、喀依尔很—塔克什肯镇110千伏输变电工程尽快开工建设加快光伏扶贫项目前期审批工作。

三是加快推进农牧业现代化进程。始终把农牧业作为战略性基础产业,加快农业供给侧结构性改革,大力发展绿色有机特色产业不断加大农牧业基础设施建设力度。确保喀英德布拉克水库完工并达到蓄水条件,力争阿合塔斯水库、布罕布拉克水闸开工建设;新增土地3万亩、节水灌溉2万亩,完成牧区公路256公里,建设牲畜标准化棚圈1.5万平方米、活畜交易市场2座、接羔圈100进一步增强农牧业防风险能力。继续抓好重大动物疫病防控工作,推进无规定动物疫区创建,确保重大动物疫病“零”控制;加快饲草产业发展,新建青贮窖1.4万立方米、苜蓿制种基地300亩、高产苜蓿种植基地3000亩、草料交易市场1个,提高防灾减灾应对能力;加大农牧业保险覆盖面,不断提高农牧业抗风险能力。全力推动农牧业提质增效。制定出台强农惠农政策,调动农牧民生产积极性。充分依托自治区畜牧科学院、农科院,黑龙江省农科院,地区小浆果研发中心,阿魏灌区综合实验站等科研机构技术优势,全面提升农牧产业品改、研发能力,积极培育有机小麦、沙棘、马铃薯等优质品种;加快阿勒泰羊、青格里绒山羊、哈萨克牛等本地特色品种的提纯复壮,扶持壮大阿热勒乡西门塔尔牛种畜场、萨尔托海乡新疆褐牛种畜场,提高良种自繁自育能力。同时,要大规模引进冷配优质冻精,加快牲畜品种改良进程。加快推进现代农业种业发展,建立制种基地。加快培育农业产业化龙头企业,坚持走规模化和特色相结合的产业化道路,努力培育壮大现有企业。重点支持坤元太和、梦圆驴奶建立全国脱毒马铃薯种薯繁育基地、高端乳制品生产加工基地,支持慧华、康元生物、隆濠、恩利德、傻小子炒货等特色优势产业做大做强。加强对阿魏灌区绿色有机食品原料标准化生产示范基地的规范管理,按照“公司+基地+标准+农户”的模式,加快推进国家地理标志产品认证、农产品认证、国家生态原产地产品保护、农产品质量检测及可追溯体系建设,力争将阿魏灌区打造成为自治区级有机农业示范种植基地。利用互联网+、连锁加盟、进超入市等销售途径,打造绿色有机品牌,实现农牧产品优质优价。抓好第三次农业普查,对耕地、牲畜、生产经营及劳动力等情况进行全面摸底调查,提高工作精准化水平。

四是努力推进工业经济提质增效继续抓服务、抓规范、抓引导,实施“一企一策”,用好用足稳增长措施,推动企业健康稳步发展。力争惠华、恩利德、隆濠等沙棘企业实现产值5000万元以上;支持青钢、蒙科等企业满负荷生产、延伸产业链,力争生产带钢30万吨、10万吨管线年内投产,力促蒙科能源洗煤厂年内达产;加快哈腊苏铜矿60万吨采选、西部黄金日处理450吨选厂项目建成投产;大力培育战略性新兴产业,加快石墨资源的勘探与招商引资力度,引进实力企业开展碳材料产业链开发。加快推进工业园区加油站、绿化、供排水、物流等配套设施建设,提升园区凝聚力。续开展“招商引资年”活动,围绕旅游、绿色有机农牧业、康养产业、对外开放、重大基础设施等五大优势板块,利用各种途径积极开展招商引资。进一步优化投资创业环境,积极主动为企业做好服务,对签约落地的项目要加快前期手续办理,做到“事不过夜”,要及时了解企业运行情况,帮助企业解决实际困难。同时,企业要增强法制意识,依法办理相关审批手续,依法生产、依法经营、依法纳税;要积极履行社会责任,主动参与县域经济社会发展,积极吸纳县内劳动力就业。

五是培育壮大以旅游产业为主的现代服务业将旅游业作为战略性支柱产业和富民产业,推动旅游业及相关产业竞相发展,构建全域旅游发展体系。高标准制定全域游发展规划,编制青河县旅游发展规划(2016-2020),将城市建设、道路交通、生态建设等规划与全域旅游有效衔接,加快一、二、三产融合发展,形成全域旅游与特色产业相辅相成、相融相盛。加大旅游基础设施建设,扎实开展“旅游项目大建设”活动,确保每年旅游相关基础设施建设投入不少于5亿元,将公共财政收入的5%作为旅游产业发展基金,加快景区(点)的道路互联互通,使可可托海景区、三道海子景点、卡拉先格尔地震断裂带等景点形成旅游微循环线路。加快建设三道海子景点停车场、特色乡村旅游基础设施建设。设立旅游产品研发中心,开发以特色农牧产品、特色手工艺品为主的“青河礼物”,带动千家万户参与旅游致富。做好旅游宣传推介工作,放大“生态、冰雪、民俗、边境”优势,大力培育冬季旅游、跨境旅游、健康养生、自驾游、个性化定制游、文化旅游、地域特色旅游等业态,推动旅游业由观光向休闲度假养生转型升级、由一季游向四季游拓展。要充分发挥旅行社、网络、媒体等社会各方面力量,加大宣传推介力度,不断提升青河旅游知名度。加快发展现代服务业,依托物流园区,推进交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等一体化发展。加大与邮政、菜鸟等物流公司合作,力争行政村通邮全覆盖。以电子商务进农村示范县为契机,加快推进电子商务产业园项目建设,加快电商人才培训,营造电子商务创业氛围,全力支持“青河人生活网”推广运营,推进社区电商,普及推行阿里巴巴村淘3.0电商模式,打造智慧农村。做好农产品的收集整理,完善农产品标准化与食品安全标系建设,充分利用各大电商平台,实现当地沙棘、牛羊肉、土鸡蛋、民族手工艺品的网上销售。加快信息化与工业、农业现代化等各个领域的深度融合,争创自治区级信息化先进县。

六是抓好财税金融工作。充分发挥金融第一支撑作用,发展壮大富青、天河、诚惠、灌区投资四大国有平台公司,加快建设泽惠交建投资公司,力争年内完成银行贷款20亿元、社会融资10亿元,积极与授信银行对接洽谈,尽快把授信额度落实到具体项目上来。加强政府与社会资本合作,加快建设县医院迁建项目和大小青河综合治理项目,重点推进高速公路、阿魏灌区土地开发、江布塔斯水库等6个总投资65亿元PPP项目落地。加大财源培植力度,大力培育绿色有机食品加工,矿产品深加工企业、现代服务业等新兴财源。强化重点税源监控,及时跟进萨尔托海水库、喀双隧洞税收征收工作,实现应收尽收。强化预算管理,突出财政资金保基本、保运转、保民生、兜底线的职能,严格控制“三公经费”支出,集中财力办大事。

七是深化改革开放。着力推进农村产权制度改革,积极推行“三权分置”,培育农村新型经营主体和服务主体。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步实施农村各类产权流转、融资和交易。有序推进供销社、国有林场等改革工作。扎实做好新一轮县政府机构改革、乡(镇)站所管理体制改革,稳步推进机构和职责整合,理顺权责关系,完善体制机制。深化商事制度改革,全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。积极筹建县级行政服务中心。推行政府向社会购买公共服务试点工作。提升开放水平,“对外开放突破年”为契机,加快国家级边境经济合作区审批进度,积极推进塔克什肯口岸综合保税区、保税仓库前期工作。充分利用好边民互市政策,做活小额边境贸易。力争完成对蒙肉类进口指定口岸、农产品绿色通道审批。优化通关环境、延长口岸通关时间,力争实现口岸100万吨过货量。加快开展货物专用通道规划设计与报批工作。积极借助亚洲4号公路的国际货物运输线节点优势,力争将塔克什肯口岸建设成为中蒙俄经济走廊西通道上重要资源大通道和区域性交通枢纽。

八是着力改善群众生产生活条件。坚持共享发展理念,深入开展“民生建设年”活动,坚持把本级财政支出和对口援疆资金的80%以上用于民生建设。坚持扶贫惠民。以农牧民持续增收为核心,不断巩固提高各族群众收入水平,发挥资源优势,坚定不移的加快产业发展,以产业带发展促就业保增收。继续把强化基础设施建设作为巩固脱贫攻坚的基础性、长期性工作,一方面,抓好涉及长远发展的高速公路、中小型水库等重大基础设施工程,另一方面,坚持不懈地抓好提升农牧业综合生产能力的农田水利、牧区基础设施等系列利民工程。继续加强城乡公共服务体系建设,努力缩小城乡差距,加快城乡一体化进程,让城乡各族群众生活得更加幸福。坚持就业惠民。继续开展“创新创业年”活动,搭建就业创业信息发布平台,做好困难群体的就业服务工作。大力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业,依托小微企业孵化基地,增强企业就业吸纳能力。力争新增城镇就业1500人、农村劳动力转移就业9300人次。完善高校毕业生就业动态管理机制,确保就业率达到85%以上。坚持教育惠民。进一步推进“雏鹰工程”,新建8所双语幼儿园,在全覆盖的基础上不断提升质量水平。完成萨尔托海乡牧寄校教学楼、学生宿舍楼,阿热勒托别镇、查干郭勒乡、阿尕什敖包乡牧寄校学生宿舍楼建设,实现义务教育均衡化发展目标。落实好“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划、贫困生资助、15年免费教育等政策,促进教育公平。突出推进职业教育,加大实训基地建设,提高初高中未升学毕业生职业技能培训力度。坚持医疗惠民。继续推进医疗卫生体制改革,加快县医院整体搬迁工作进度,完成2个乡镇卫生院标准化建设。继续实施全民免费健康体检,建立全民健康信息档案,加快推进健康青河建设。加强地方病、常见病防治。坚持社保惠民。统筹推进城乡居民基本医疗保险并轨,稳步提高城乡居民养老标准,建立农村低保逐年递增机制,全面实施医疗救助“一站式”即时结算,落实好残疾人、特殊人群补贴政策,筑牢社会保障安全网。坚持安居惠民。继续推进城市棚户区改造、农村安居和牧民定居工程,实施安居富民476户、定居兴牧房313户、国有牧场危房改造100户,让更多农牧民住上新房;高度重视解决中低收入家庭住房问题,建设廉租房100套,棚户区改造850套。坚持暖心惠民。投资5.94亿元重点抓好42个城市建设项目,持续实施老旧小区改造、县城供热管网改造、市政道路提升改造、城市美化绿化亮化等工程。下大力气解决好停车难、次街背巷脏乱差、小区物业不到位问题,不断提升城市管理服务水平,让各族群众生活的方便、舒适、舒心。进一步加大阿格达拉建镇申报力度,争取尽快批复,重点发展以阿魏灌区为重点的特色小城镇建设。加快推进新农村建设,健全农村基础设施投入长效机制,完成76公里农村公路通油项目建设;推动城镇公共设施和公共服务向农牧区延伸,持续推进1个镇、2个村的“美丽乡村”建设,努力建设群众满意乡村坚持兴边惠民。积极争取增加边民补助和住房改造政策,加大边境地区基本公共服务设施建设,对困难护边员家庭和边民实行保障兜底,不断提升巩固边境扶贫综合能力和水平,增强边民守边荣誉感和边境生活幸福感。坚持安全惠民。完善社会救助、防灾减灾体系建设。加强食品药品安全监管,保持物价稳定,努力让群众吃得放心、用的安心。强化安全生产责任落实,保障群众生命财产安全。

九是扎实做好新一轮援疆工作。把产业援疆作为重点,将黑龙江的人才、技术、市场、资金优势与我县资源优势紧密结合起来,吸引援疆省市企业到青河投资发展,促进两地产业互补和企业投资合作,达到双赢目标。实施好各领域的对口援疆工程,安排援疆资金4500余万元,重点推动人民医院迁建、“两居”工程等项目建设。充分发挥援疆专业人才的“传帮带”作用,抓好干部人才培训。深入推进医疗、教育人才“组团式”援疆模式。

十是始终坚持兵地融合发展。高度重视183团工作,突出抓好兵地融合,促进兵地更好、更快发展。聚焦社会稳定和长治久安总目标,支持183团加强维稳戍边能力建设,落实党政军警兵民“六位一体”管边控边机制,推进边疆同守、民族团结联创,共同维护社会大局和谐稳定。支持183团推进城镇化、乡村特色旅游、发展特色优势产业,全力打造兵地融合发展示范县。坚持党管武装,支持驻青部队规范化建设,年内完成独立连搬迁新营区。坚持军地合力、军民同心,不断丰富军民共建内容,拓宽共建领域,密切军政军民关系,广泛开展拥军优属,拥政爱民工作,创建自治区双拥模范县。

    (三)坚持党要管党,从严治党,为实现总目标提供坚强政治保证。各级党组织要主动适应党要管党、从严治党的新常态,落实好管党治党责任,筑牢党的执政根基,为维护社会稳定和长治久安提供坚强的政治保证。

一是切实加强思想政治建设。坚决维护党中央权威,牢固树立“四个意识”、特别是核心意识、看齐意识,始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐,做到思想上、组织上、行动上始终与党中央保持高度一致。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,将总书记系列讲话编印成册印发给全体党员干部和基础群众。对上级的决策部署,迅速贯彻、确保政令通畅。坚决贯彻民主集中制原则,坚持集体领导和个人分工负责相结合,营造党内民主讨论的政治氛围。严格党的组织生活制度,坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、请示报告各项制度,增强党的组织生活活力。

    二是切实加强基层组织建设。不断加大人、财、物向基层倾斜力度,实现63个村(社区)选派第一书记全覆盖,选派86名乡镇站所和“访惠聚”工作队干部任村民小组第一小组长;投资8739万元,新建、改扩建村级组织阵地项目92个,健全完善村级活动服务场所,进一步提升基层党组织服务能力。深化村集体经济发展“六种模式”和“支部+”模式,力争每个村集体经济达到10万元以上。将起名、割礼、婚礼、葬礼“四项活动”纳入基层党组织“星级化”管理范畴,推行婚礼、葬礼向村党支部报备制度。严格执行村级每周升国旗宣讲活动,教育引导群众感党恩、听党话、跟党走。不断扩大牧区基层组织覆盖面,建立牧区“1+1+10”为民服务机制,提升牧区党组织服务群众能力。全面推行农牧民党员“提名建库”工作机制,发展农牧民党员210名。加强机关党建工作,加强党员双重管理,组织1148名机关党员到社区报到,认领志愿服务项目。

三是切实加强干部人才队伍建设。树立正确选人用人导向,注重在一线培养、考验、选拔干部,注重培养选拔使用说实话、干实事、求实效的干部,大力培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部和女干部,实现各级领导班子结构的合理配备,年轻干部数占15%,努力建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。带着感情、带着责任重视老干部工作,落实好各项政策待遇,发挥好老干部作用。继续完善人才引进培养工作,着力引进急需紧缺人才,为各类人才干事创业搭建平台、提供保障,形成人尽其才、才尽其用、用当其时的生动局面。

四是切实加强作风建设。充分认识干部作风不实这个最大的“敌人”,自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看,全身心地投入到推进社会稳定和发展的实践中。要爱岗敬业抓落实,各级党组织都要切实担负起应尽的职责,扑下身、沉下心,竭尽全力、忘我工作,定下来的事情就要紧盯不放、跟进落实,明确了的工作就要靠前指挥、善作善成。要逐级细化抓落实,对地委和县委的部署,要一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,逐级落实责任,细化措施,坚定不移地执行,决不允许工作棚架、浮在面上。要苦干实干抓落实,面对发展的大好机遇,要少说多做、埋头苦干,只争朝夕、雷厉风行,全力以赴推动落实。要一心为民、服务群众,坚持一切为了群众、一切依靠群众,深入基层深入群众,带着深厚感情做群众工作,畅通诉求渠道,多办群众急需的事、得实惠的事,多办打基础、利长远的事。坚持群众的需求就是我们工作的努力方向,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,以实际行动赢得群众的信赖和拥护。

五是切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作。牢固树立红线底线意识,严格落实党风廉政建设责任制,细化分解“两个责任”清单,认真执行“一岗双责”和“一案双查”制度,推进全面从严治党。深入开展反腐倡廉教育,强化廉洁理念,规范权力运行,有效预防廉政风险。认真贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定,持续纠正“四风”及隐形变异“四风”问题,不断改进机关作风。严明党的政治纪律和政治规矩,严肃整治干部不作为乱作为问题,对总目标认识不到位、工作不落实、失职渎职的要严肃查处;对在贯彻执行县委重大决策部署上有令不行、有禁不止的要严肃处理。科学运用监督执纪“四种形态”,有效发挥政治巡察的利剑作用,严肃查处各类违纪违法案件,以零容忍的态度惩治损害群众切身利益的腐败案件,坚决做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃,全力营造风清气正的良好政治生态。

同志们,做好2017年的各项工作,任务艰巨、责任重大。让我们在地委的坚强领导下,以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风,不忘初心、继续前进,用忠诚和担当,智慧和奉献,撸起袖子、甩开膀子加油干,为建设平安和谐美丽幸福青河作出积极贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!