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青河县机构编制委员会控编减编工作方案

作者:编委办来源:编委办 发布时间:2016年05月05日 浏览次数:543 【字体: 收藏 打印文章

为贯彻落实中央关于严格控制机构编制和本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求,根据阿勒泰地区机构编制委员会《关于地区控编减编工作方案》,结合青河县实际,制定工作方案。

一、工作目标和任务分工

(一)工作目标

根据中央有关要求,对青河县行政和事业编制实行总量控制,确保不突破2012年底编制数财政供养人数。充分发挥机构编制部门在机构编制监督管理上的龙头作用,进一步完善与组织、财政和人社等部门的协调配合机制。严格用编审批,把好总量关口,将机构数、人员编制、领导职数三不突破落到实处,确保机构编制总量保持零增长。

(二)任务分工

1.由编办牵头做好五项工作:一是会同组织、财政、人社、监察、审计等部门,开展一次机构编制大核查,并将机构编制管理情况纳入审计内容;二是研究提出精简和收回编制、约束增编、激励控编的具体办法,对政法专项编制进行内部挖潜;三是研究提出创新事业单位机构编制管理办法;四是继续推行机构编制实名制管理,建立组织、人社、财政等部门间的信息共享机制;五是会同人社、财政部门,研究提出行政事业单位自然减员空编集中统一管理措施。

2、由组织部牵头,提出解决超职数配备领导干部和改任干部在编不在岗等问题的具体办法。

3、由人社局、审计局牵头,会同机构编制、监察部门对“吃空饷”问题进行专项清理,研究提出解决“吃空饷”问题的具体办法。

4、由人社局牵头,研究提出解决编外用人的具体办法,事业单位养老保险制度改革措施,严格执行机关工作人员病事假管理规定。

5、由财政局牵头,研究提出政府购买服务的具体办法。

二、具体措施

(一)深化改革,提高现有编制资源使用效益

一是扎实推进政府职能转变。按照中央、自治区、地区精神,结合县域实际,进一步推进大部门体制改革,根据职能整合科学设置机构,从严核定编制。大力推进政府职能转变和机构改革,对职能减少的部门,以及对改革中涉及整合的部门,相应核减其人员编制和领导职数。

二是深化行政审批制度改革。做好自治区、地区下放行政审批事项承接工作的同时,对青河县行政审批事项进行全面清理。应转给市场和社会的,任何部门不得截留。加强对审批事项的管理,对保留的行政审批事项目录进行严格管理,没有纳入目录的,一律不得实施。对取消、调整行政审批事项较多的单位,相应撤并整合相关机构、核减相关编制。

三是稳妥推进事业单位分类改革。继续撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小、任务不饱满的事业单位,核减人员编制。对行政类事业单位现有空编予以收回,现有人员只出不进;对公益类事业单位现有空编实行集中统一管理。

深化机关后勤服务体制改革。不再审批设立后勤服务机构,现有后勤服务机构有空编的予以收回。现有后勤服务人员编制,随自然减员逐步核销收回。加大机关后勤社会化改革力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,通过政府购买服务的方式完成,实现从“养人”向“养事”转变。

(二)强化管理,严控机构编制和财政供养人数

是从严从紧控制机构编制。严格贯彻执行中央和自治区、地区有关严格控制机构编制的精神,行政事业单位新增职能,不再增加编制。新组建机构和增加编制的,按照“撤一建一,总量不增”的原则,根据“人随职能走”的原则划转人员编制。需新增内设机构的,按照调整优化和“撤一建一”的原则设立,所需编制在本单位内部调剂解决。凡要求机构升格和领导干部低职高配的,应以党中央、国务院和自治区党委、政府以及上级机构编制部门的文件为依据,因特殊原因确需升格或高配的,须经上一级编委会讨论决定。

是提高政法专项编制使用效益。通过整合警种资源、规范机构设置、科技强警等手段,挖掘内部潜力,提高编制使用效益,缓解增编压力。

是创新事业单位编制管理。事业单位分类改革期间,通过机构撤并整合调剂出的编制,由机构编制部门集中统一管理,用于重要领域和关键岗位补充人员,调整使用情况向地委编办备案。严格贯彻执行自治区制定出台的事业单位机构编制标准,对超过标准的编制予以核减。不再设立新的承担行政职能的事业单位和经营类事业单位。从严使用编制,凡属政府购买服务方式能解决的岗位,不予批准使用编制,职能萎缩的单位,人员只出不进。

严格控制领导职数。严格按照中央、自治区的相关规定,核定领导职数,加强领导职数审批把关工作,落实领导职数管理责任制,严禁超职数配备领导干部。积极探索干部能上能下、能进能出,充满活力的用人机制。

加强用人管理和补充。由人社部门牵头,对行政事业单位超编人员和编外用人清理规范,加强编外用人管理。编办、人社、财政等部门要密切配合,加强行政事业单位自然减员空编集中统一管理。严格人员招录招聘和选调,行政事业单位补充人员严格在空编范围内进行。严格行政事业单位工作人员借调管理办法,不得长期借调基层工作人员。

(三)加强监督确保控编减编工作取得实效

一是开展机构编制核查工作。按照中央、自治区、地区部署,定期不定期由机构编制部门牵头,会同组织、财政、人社、监察、审计等部门,在机关、事业单位开展机构编制核查。重点结合机构编制实名制管理,切实摸清机构编制、领导职数、非领导职数及实有人员底数,为盘活现有编制资源奠定基础。

二是建立相关部门信息共享机制。贯彻落实《自治区机构编制实名制管理办法》,充分发挥机构编制实名制综合管理平台的作用,建立编办、组织、财政、人社等部门间信息共享机制,定期召开联席会议,统一工作流程和标准,实现信息资源共享。

三是开展履职情况评估强化对机关事业单位履职能力的评估,定期不定期对各部门(单位)“三定规定”、“九定方案”的执行落实情况进行监督检查,其结果作为动态调整编制的重要依据。

四是建立机构编制执行情况审计制度。加强对机构编制执行情况的审计监督,将机构编制审计纳入领导干部离任审计范畴。对领导干部离任审计中有关机构编制事项审计的内容、重点、审计评价、违规违纪问题的处理等,制定统一要求和规范,将审计结果作为干部考核、任用的依据之一。

五是建立防范“吃空饷”的长效机制。由人社、审计部门牵头,会同相关部门对“吃空饷”问题开展专项清理。研究制定相关制度和实施细则,建立防范“吃空饷”长效机制。贯彻落实好《自治区国家机关工作人员病、事假管理暂行规定》,杜绝以病假名义长期在编不在岗情况。

六是构建多渠道举报网络推进机构编制政务信息公开,将可以公开的机构编制和人员信息向社会公开。在充分发挥机构编制“12310”举报电话受理主渠道作用的同时,积极推进网上举报受理平台建设,在主要媒体公布电子举报信箱,构建多渠道举报网络,接受公众监督。

七是加大违纪违规行为查处力度。严格贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和相关党纪政纪处分规定,加强对重要机构编制事项的跟踪督查。纪检监察、机构编制和审计等部门要充分发挥监督检查职能,对违纪违规行为从严查处,严明机构编制纪律,保证机构编制管理各项政策规定的贯彻执行。

三、工作要求

一是提高认识,加强领导。控编减编工作在党委、政府的统一领导下,由编委负总责,编委主任是控编减编工作的第一责任人。各部门党政主要领导要树立机构编制意识,对控编减编工作亲自抓,坚决贯彻落实精简压缩编制任务,认真做好本部门本系统的控编减编工作。

二是加强协作,狠抓落实。组织、财政、人社、监察、审计等部门要增强大局意识、责任意识,明确本部门控编减编的职责,相互配合,加大沟通协作力度,形成各部门分工负责、齐抓共管的长效机制。

三是加强督查,严肃纪律。加大控编减编工作的督查力度,对贯彻落实措施不到位、推动工作不力、违反机构编制纪律的行为要坚决查处,严肃追究有关领导责任。